由于用户电容器数量大，可控性差，用户电容器的投切问题没有得到很好解决，再加上大量的地方小电厂和小机组的无功调整问题无法解决，致使部分地区低谷时用户无功功率向电网倒送，造成主网局部运行电压过高。由于用户并联电容器的使用管理和地方小电厂的机组功率因数调整是一个薄弱环节，因此应加强对用户功率因数的管理，尤其是对小电厂的用户功率因数管理，在其计量关口点采用按峰、谷、平分时统计的用电功率因数电能表，对用电高峰时功率因数过低的和用电低谷时功率因数过高的用户采取相应的处罚措施，从而使电力系统的无功功率与有功功率在每一时刻都保持平衡。

为了鼓励用户自行提高其负荷的功率因数，规定凡超过功率因数标准的用户，将根据其实际功率因数而不同程度地降低电费，凡低于功率因数标准的用户，将不同程度地增加电费，实际功率因数越低，增加电费的幅度越大。对实行功率因数调整电费的用户，除装设有功电能表外，还应装设带有防倒送装置的无功电能表，按用户每月实用有功电量和无功电量，计算月平均功率因数。办法规定，用户倒送无功功率与用户从电网吸收无功功率一样，加以经济处罚，即凡装有无功补偿设备且有可能向电网倒送无功电量的用户，应随其负荷和电压的变动而及时投入或切除部分无功补偿设备，电力部门应在计费计量点加装带有防倒送装置的无功电能表，按倒送的无功电量与实用的无功电量两者绝对值之和，计算月平均功率因数。